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【新规】PPP新规回顾与简析(20180813-0819)


国务院办公厅关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

文件名称:医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案

发文机关:国务院办公厅

成文日期:2018年07月19日

发布日期:2018年08月13日

生效日期:2019年01月01日

时效性:尚未生效

文号:国办发〔2018〕67号

网址链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/13/content_5313489.htm


2018年8月13日,国务院办公厅《关于印发医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2018〕67号)(以下简称“《方案》”),自2019年1月1日起实施。


《方案》针对目前我国医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任划分体系存在的划分体系不够完整,缺乏系统的制度规范;部分事项财政事权划分不明确,地方执行缺乏依据;部分事项财政事权划分不科学,职责交叉重叠;存在多种中央和地方分担比例,支出责任划分不尽合理;部分项目分散、多头管理,财政资金使用效益不高等问题,明确从公共卫生、医疗保障、计划生育、能力建设四个方面(见下图)划分医疗卫生领域中央与地方财政事权和支出责任。


《意见》对现行划分较为科学合理且行之有效的事项,予以确认;对现行划分不尽合理且改革条件成熟的事项,进行改革调整;对改革条件尚不具备的事项,暂时延续现行划分格局,并根据相关领域体制机制改革进展情况及时作相应调整。以全国性或跨区域的公共卫生服务为重点,适度加强中央财政事权和支出责任;属于中央与地方共同财政事权的,由中央统一制定国家基础标准或提出原则要求;统筹推进项目优化整合,提高财政资金使用效益。


国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知

文件名称:全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案

发文机关:国务院办公厅

成文日期:2018年08月05日

发布日期:2018年08月14日

生效日期:2018年08月05日

时效性:现行有效

文号:国办发〔2018〕79号

网址链接:http://www.gov.cn/zhengce/content/2018-08/14/content_5313752.htm 


8月14日,国务院办公厅印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》(国办发〔2018〕79号)(以下简称“《通知》”),李克强总理在会议上作了重要讲话,部署深化“放管服”改革,加快政府职能深刻转变,优化发展环境,最大限度激发市场活力。


《通知》共提出36项任务分工,在各项任务中明确牵头单位、多部门协作、按职责分工的机制。在坚决纠正一些地方政府不守信用承诺、新官不理旧账等现象的措施中,明确提出2018年底前制定出台基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(司法部、发改委、财政部负责)。这是继去年7月《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》以及今年年初中国政府网公布《国务院2018年立法工作计划》后,PPP条例迎来的新进展,将有助于PPP项目的规范发展。


北京清控伟仕咨询有限公司总经理刘世坚参与过多次PPP立法研讨会,他把PPP条例出台的难题总结为“三大关系、两类协调、一个冲突”。“三大关系”分别是:央地关系,中央与地方在财权和事权方面的平衡;部际关系,不同部委以及地方政府之间的平衡;市场关系,央企、国企、民企之间的平衡,以及市场主体和游戏规则之间的平衡。“两类协调”,首先是政策协调,即不同政策导向之间的协调;其次是部门协调,即不同主管部门之间的协调。“一个冲突”,则是指PPP模式与现行法律法规之间存在的冲突,这些都期待PPP立法来解决。


财政部关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见

文件名称:关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见

发文机关:财政部

成文日期:2018年07月30日

生效日期:2018年07月30日

时效性:现行有效

文号:财综〔2018〕42号

网址链接:

http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201808/t20180814_2987170.html

  

为贯彻落实党中央、国务院决策部署,提高政府购买服务质量,规范政府购买服务行为,财政部于7月30日出台了《关于推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》(财综〔2018〕42号)(以下简称“《指导意见》”),明确了政府购买第三方服务的工作内容,提出了相应的工作要求。


工作内容方面,《指导意见》明确了受益对象为社会公众的政府购买公共服务项目,应当积极引入第三方机构开展绩效评价工作,各级财政部门负责政府购买服务第三方绩效评价制度建设和业务指导,必要时可直接组织第三方机构开展绩效评价工作。同时要求政府方严格按照政府购买服务相关规定,择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展评价工作;在编制政府购买服务的预算时应同步合理设定效目标及相应指标,作为绩效评价的依据;根行业领域特点,确定相应的评价手段、评价方法和评价路径,明确第三方机构评价期限、权利义务、违约责任、结项验收、合同兑现等事项;评价结果作为以后年度政府购买服务预算安排的重要依据。最后要求做好经费管理,加强监督和信息公开。


为积极稳妥推进政府购买服务第三方绩效评价工作,财政部将于2018—2019年组织部分省市开展试点,通过试点完善政府购买服务绩效指标体系,探索创新评价形式、评价方法、评价路径,稳步推广第三方绩效评价。


《指导意见》的出台给政府购买服务行为提出严格的要求,重视过程管理和效果评价,对保证财政资金的绩效评价结果客观公正、科学有效有着积极的意义,确保政府方有效甄选第三方评价机构,以发挥其专业性、独立性、权威性优势。


财政部关于做好地方政府专项债券发行工作的意见

文件名称:关于做好地方政府专项债券发行工作的意见

发文机关:财政部

成文日期:2018年08月14日

发布日期:2018年08月14日

生效日期:2018年08月14日

时效性:现行有效

文号:财库〔2018〕72号

网址链接:

http://gks.mof.gov.cn/guozaiguanli/difangzhengfuzhaiquan/201808/t20180814_2987600.html

    

8月14日,财政部发布《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》(以下简称“《意见》”)(财库〔2018〕72号)提出,加快地方政府专项债券发行和使用进度,更好地发挥专项债券对稳投资、扩内需、补短板的作用。自8月15日起,广东、新疆维吾尔族自治区、江苏等省份快速响应,在中国债券信息网上公布地方政府专项债券招投标文件。内蒙古、四川、云南则进行了专项债券信息及实施计划的披露。


一、《意见》的出台,是加快落实全年1.35万亿元地方专项债券发行任务的重要举措。


7月23日召开的国务院常务会议要求,加强相关方面衔接,加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,在推动在建基础设施项目上早见成效。《意见》的发布正是针对今年以来的经济发展形势,推动落实“积极财政政策要更加积极”部署,加快落实全年1.35万亿元地方政府专项债券发行任务的举措。


二、《意见》为加速固定资产投资创造条件。

根据国家统计局8月14日公布的数据(见下图),上半年固定资产投资增速降低,加快专项债券发行进度可为加速固定资产投资创造条件。

 

三、《意见》打破地方债发行季度均衡的限制,要求各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。


考虑到固定资产投资需要在适宜的季节进行,《意见》打破今年5月《财政部关于做好2018年地方政府债券发行工作的意财政部关于做好2018年地方政府债券发行工作的意见见》(财库[2018]61号)(以下简称“61号文”)规定的地方债发行季度均衡的限制,提出今年地方政府债券发行进度不受季度均衡要求限制,各地至9月底累计完成新增专项债券发行比例原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在10月份发行。


根据财政部网站2018年7月18日公布的《2018年6月地方政府债券发行和债务余额情况》显示,2018年1~6月,全国发行地方政府债券14109亿元,其中专项债券3673亿元。这意味着在未来的一个半月内各地方政府要发行专项债券一万亿元。


四、《意见》指出承销机构应采用市场化的方式决定投标价格。


在提升专项债券发行市场化水平方面,《意见》要求,承销机构应当综合考虑同期限国债、政策性金融债利率水平及二级市场地方债券估值等市场化因素决定投标价格。地方财政部门不得以财政存款等对承销机构施加影响人为压价,不能因为加快进度就违背市场化发行原则。对于采用非市场化方式干预地方债券发行定价的,一经查实,财政部将予以通报。


五、《意见》优化了专项债券发行的条件、简化债券信息披露流程、强化债券信息报送,有助于提高发行效率。


《意见》明确,各发行场所要加强沟通,避免不同省份在同一时段窗口发行地方债券,防止集中扎堆发行。各地可在省内集合发行不同市、县相同类型专项债券,提高债券发行效率。


财政部61号文中曾提到要“合理设置地方政府债券期限结构”,《意见》则明确不再限制专项债券期限比例结构,各地应当根据项目建设、债券市场需求等合理确定专项债券期限。


此外,省级财政部门应当及时在本单位门户网站、中国债券信息网等网站披露地方债券发行相关信息,不再向财政部备案需公开的信息披露文件。


六、高效利用专项债券收入,尽早发挥专项债券使用效益。


《意见》不仅强调了加快债券资金的拨付使用,防范资金长期滞留国库,尽早发挥专项债券使用效益。也事实上授权地方政府可以对预算已安排的债券资金项目通过调度库款周转,待债券发行融资到位后及时回补库款。这体现了原则性和灵活性的兼顾,体现了财政更加积极的姿态。


陕西省住房和城乡建设厅关于印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》的通知(含办事指南和办事流程)

文件名称:关于印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》的通知(含办事指南和办事流程)

发文机关:陕西省住房和城乡建设厅

成文日期:2018年08月10日

发布日期:2018年08月16日

生效日期:2018年08月10日

时效性:现行有效

文号:陕建发〔2018〕238号

网址链接:

http://www.shaanxijs.gov.cn/zixun/2018/8/105273.shtml?t=28&from=singlemessage&isappinstalled=0

   

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》(国办发〔2018〕33号),8月16日,陕西省住房和城乡建设厅印发《陕西省工程建设项目审批制度改革实施意见》(以下简称“《实施意见》”),《实施意见》包括适用范围、基本原则、推进措施、操作流程、工作要求五个方面。


《实施意见》适用于政府投资的审批类建设项目和社会投资的核准(备案)类建设项目,主要包括房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。


《实施意见》加快推进工程建设项目审批制度改革,优化了项目审批流程,进一步改善和优化陕西省内营商环境。


《实施意见》详细列明工程建设项目审批流程和审批指南,增强工程建设项目审批的指导性和操作性。


《实施意见》主要包括10个方面,29条举措,详见下图:


广州市人民政府关于印发《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》的通知

文件名称《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(政府投资类)/(社会投资类)

发文机关广州市人民政府

成文日期2018年08月10日

发布日期2018年08月13日

生效日期2018年08月10日

时效性现行有效

文号穗府〔2018〕12号

网址链接

http://www.gz.gov.cn/gzgov/s2811/201808/81a9758425884811b7345cfd39079af0.shtml

    

广州市人民政府在前期调研的基础上制定了《广州市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》(以下简称“《方案》”),针对政府投资类项目共提出7个方面的25项改革措施;社会投资类项目共推出4个方面的19项改革措施,大幅压缩审批时间,提高审批效率,确保年底通过国家审批改革的考核。


《方案》提出了包括“并联审批”“技术审查与行政审批相分离”“工程方案联合评审”“施工图联合审查”“限时联合验收”等多项改革创新措施。大幅压缩审批时限。在国办要求120个工作日的基础上,广州将政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的评审审批时间压缩为90个工作日,而社会投资项目的审批控制在22~50个工作日以内。


财政部公布2018年7月财政收支情况

文件名称2018年7月财政收支情况

发文机关财政部

成文日期2018年08月13日

网址链接  http://gks.mof.gov.cn/zhengfuxinxi/tongjishuju/201808/t20180813_2986604.html

  

8月13日,财政部公布2018年7月财政收支情况显示,全国一般公共预算和政府性基金预算收入和支出总体来看同比均有增长。其中国有土地使用权出让收入和支出的大幅增长,说明我国城镇化进程在加快,居民住房的刚性需求,以及工业、商业用地的地价上升等因素带动了该项收入的快速增长。具体收支情况显示如下:


一、全国一般公共预算收支情况 


(一)一般公共预算收入情况。 

7月份,全国一般公共预算收入17461亿元,同比增长6.1%。其中,中央一般公共预算收入8607亿元,同比增长1.2%;地方一般公共预算本级收入8854亿元,同比增长11.4%。全国一般公共预算收入中的税收收入16081亿元,同比增长11.4%;非税收入1380亿元,同比下降31.8%。


(二)一般公共预算支出情况。 

7月份,全国一般公共预算支出13944亿元,同比增长3.3%。其中,中央一般公共预算本级支出2541亿元,同比增长9.2%;地方一般公共预算支出11403亿元,同比增长2.1%。本月地方支出增幅比上月回落4.1个百分点,主要是部分地区存在前期加快支出进度及部分支出错月因素,还有一些地区上年一次性大额支出较多、基数较高。


二、全国政府性基金预算收支情况 


(一)政府性基金预算收入情况。 

1-7月累计,全国政府性基金预算收入36680亿元,同比增长29.2%。分中央和地方看,中央政府性基金预算收入2208亿元,同比下降9.1%;地方政府性基金预算本级收入34472亿元,同比增长32.8%,其中国有土地使用权出让收入31548亿元,同比增长35.1%。 


(二)政府性基金预算支出情况。 

1-7月累计,全国政府性基金预算支出33223亿元,同比增长33.2%。分中央和地方看,中央政府性基金预算本级支出915亿元,同比增长0.9%;地方政府性基金预算支出32308元,同比增长34.4%,其中国有土地使用权出让收入相关支出29353亿元,同比增长37%。


《关于“17兵团六师SCP001”未足额划付付息兑付资金的通知 (清算所发〔2018〕134号)及《关于完成“17兵团六师SCP001”代理付息兑付的通知(清算所发〔2018〕135号)》

文件名称:

(1)2018年08月13日,《关于“17兵团六师SCP001”未足额划付付息兑付资金的通知 (清算所发〔2018〕134号)》

(2)2018年8月15日,《关于完成“17兵团六师SCP001”代理付息兑付的通知(清算所发〔2018〕135号)》

发文机关:上海清算所、银行间市场清算所股份有限公司

网址链接:

 http://www.shclearing.com/cpyyw/tzgg/201808/t20180813_412445.html

 http://www.shclearing.com/cpyyw/tzgg/201808/t20180815_413241.html

 

据上海清算所发布的公告,8月13日是新疆生产建设兵团第六师国有资产经营有限责任公司(以下简称“城投公司”)2017年度第一期短期融资券(17兵团六师SCP001)的付息兑付日。然而截至兑付日日终,银行间市场清算所股份有限公司仍未足额收到付息兑付资金,暂无法代理发行人进行本期债券的付息兑付工作。


在上述消息公布后,中债金融估值中心表示,将新疆生产建设兵团第六师国有资产经营有限责任公司所发行债券中债市场隐含评级-债券债项评级由AA-调整至C。


上清所资料显示,17兵团六师SCP001发行总额为5亿元,票面年利率5.89%,起息日为2017年11月16日,期限为270天,到期日为8月13日,约定到期一次还本付息。


8月15日,上清所再发公告,银行间市场清算所股份有限公司已收到城投公司的付息兑付资金,并代理完成了该期债券的付息兑付工作。


至此,牵动业界人心,被冠以“可能城投债违约第一例”的城投公司未按约定支付付息兑付资金事件落下帷幕。


来源:清控伟仕咨询 水木PPP